《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2001）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺(tái)容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已顯得較為寬松。與2001年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求，同時(shí)規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行。

   鑒于我國(guó)鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴(yán)格的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還考慮各地對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中明確地方省級(jí)人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)體系將共同構(gòu)成我國(guó)鍋爐行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。排放限值確定采用如下的原則：(1)嚴(yán)格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動(dòng)清潔能源的使用。(2)一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標(biāo)排放限值看齊；重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施特別排放限值，采用最先進(jìn)的技術(shù)和措施滿足達(dá)標(biāo)排放。(3)重點(diǎn)解決顆粒物排放的問(wèn)題，推廣使用先進(jìn)的布袋除塵和靜電除塵技術(shù)；兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術(shù)；促進(jìn)低氮燃燒技術(shù)發(fā)展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。

   據(jù)悉，在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本方面，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進(jìn)行燃油和燃?xì)忮仩t改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機(jī)械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施應(yīng)可帶來(lái)鍋爐煙塵削減66萬(wàn)噸，二氧化硫削減314萬(wàn)噸。為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分在用鍋爐需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的新投入，根據(jù)不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。 根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)每年還將新增鍋爐8-10萬(wàn)t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復(fù)合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環(huán)保投資約80億元。

   同時(shí)，我國(guó)燃煤量持續(xù)增加，單臺(tái)容量較小的鍋爐數(shù)量比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬(wàn)臺(tái)（60MW），占全國(guó)燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū)，燃燒效率低，污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對(duì)局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對(duì)小鍋爐采取有效的控制措施。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中主要是依據(jù)國(guó)家的相關(guān)文件要求，綜合考慮工業(yè)鍋爐實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴(yán)格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：(1)改用燃?xì)?、燃油鍋爐；(2)拆除小型燃煤鍋爐，實(shí)施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)；(3)在廣大農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)成型燃料；(4)使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤；(5)實(shí)施尾端治理。